电信运营商集体扫黄 增值服务监管争议
手机“涉黄门”事件正在向纵深发展,随着中国移动率先开展整顿,联通(600050,股吧)、电信也相继开展了大规模的“扫黄风暴”。
继中国移动宣布从11月30日起对WAP（手机上网）业务全部暂停计费之后,互联网违法和不良信息举报中心又曝光了10家互联网接入服务商,联通和电信也“榜上有名”。
12月1日,中国联通(600050,股吧)发言人告诉记者,联通已经开了好几次专题会,对扫黄的态度很明确,一个一个查,查清一个处理一个。目前联通内部已安排了专人拨测,此外10010、短信等渠道都向用户开放举报,“之前新闻中所提到的涉黄处都已经关闭”。联通发言人表示,联通的整治措施包括:一是对WAP接入,要求百分百的干净,二是IDC,托管方把所有的资料都要拿过来一个一个审核,三是独立WAP,由于它们是独立的,所以管理有一定难度,但也会发现一个控制一个。
而电信方面人士则表示,电信在移动增值的业务规模还较小,而对于IDC托管和接入方面的严查其实一直都在执行,已经形成了规范的管理。
SP的寒流
对于日收入超过3亿元的移动而言,WAP收入无足轻重。然而对于全国数以千计的以增值业务为主业的SP们而言,无疑是一场噩梦。空中网（NASDAQ:KONG.）和华友世纪（NASADAQ:HRAY）当日股价跌幅均超过7%。
北纬通信(002148,股吧)（002148.SZ）则公告称,公司的WAP业务在中国移动暂停计费期间将没有收入。
由于移动此次对WAP暂停计费并没有时间表,引发了SP业内人士的普遍担忧。有SP人士向记者表达了强烈的担心,这次整顿不可避免地误伤大批合法经营的WAP网站,令他更添担心的是,联通也将开始整顿。
“3G元年启动,不少家新的SP涌入该市场,但没想到这么快就遭遇了寒流。”上述SP人士说。
不过,3G门户网总裁张向东表示,由于并没有经营SP业务,作为独立WAP门户站点的3G门户将不会受影响,“与互联网一样,涉黄的WAP业务只是整个手机互联网中的一小块,主流仍是规范的。”
WAP业务月收入超过500万的腾讯（0700.HK）表示,已在收到通知的第一时间发布了相关的客服公告,对用户进行了有效的引导,后续将会配合运营商开展各项清查工作。
监管责任争议
然而,对于移动宣布暂停全部WAP接入的做法,有业内人士表达了不同的理解。
“正常的处置方式,应该是运营商在接到公安、安全等部门的通报后进行针对性的查处,比如对涉黄和其他非法网站。”中国电(600795,股吧)信一位人士表示,而运营商作为一家企业,这种一刀切全部暂停接入的做法意味着与合作伙伴之间的合同关系进行了单方面变更,不符合商业惯例和逻辑。
该人士表示,根据国外的经验,运营商和增值服务商有着各自的分工和明确的责任,运营商一般仅提供通道服务,内容上不会付太多的责任,在这次事件中,运营商需要加强的应该是在准入时的审查,比如对各种资质和证书的审查,而非之后的随意叫停接入,“中国移动此举可能更多是一种表明态度的做法”。
移动增值产业“多头管理,责任不清”的状况,也最终导致了运营商往往成为监管部门的“替代监管者”。
由于工信部、公安部、文化部、新闻出版总署、广电总局等多个部门都可以从不同的层面上对移动互联网业务进行管理,因此增值服务商需要满足各个部门的资质通过,然而,由于交叉管理,有些责任模糊不清,增值服务商更容易钻空子。
“我们也在等待着明确的责权界定。”上述运营商人士表示,此外,对于增值服务的管理,目前只停留在“规定”、“规范”层面,急需法律上的条款。
